«Обеспечение жителей БМО правом проезда на общественном транспорте по Единым Социальным Проездным Билетам в 2006 г. и перспективы на 2007 г.»


В соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области № 55 от 17.02.2005 г. на территории области для определенных категорий пассажиров общественного транспорта были введены с 1 марта 2005г. месячные Единые Социальные Проездные Билеты , дающие право проезда в общественном транспорте в течении месяца без ограничения количества ездок.
Стоимость Единого социального проездного билета, приобретаемого гражданами составляет 50 рублей на каждый вид транспорта, т.е. отдельно по автобусам и троллейбусам и отдельно по видам перевозок, город и пригород.
Всего насчитывается 11 категорий, к которым относятся:

1. Инвалиды войны.
2. Участники Великой Отечественной войны.
3. Ветераны боевых действий.
4. Военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях в период Великой Отечественной войны, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.
5. Лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда".
6. Работники тыла.
7. Члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников войны.
8. Инвалиды.
9. Дети-инвалиды, не являющиеся учащимися общеобразовательных учреждений, и лица, их сопровождающие.
10. Лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
11. Бывшие несовершеннолетние узники концлагерей.

Кроме этого существует перечень лиц, которым билеты выдаются бесплатно, при наличии удостоверения установленного образца. Это четыре категории детей.

Реализация льготного социального билета осуществляется «Организацией», уполномоченной Администрацией муниципального образования осуществлять продажу и распределение ЕСПБ, в сроки, обеспечивающие право каждого гражданина – получателя услуг на приобретение билета до начала его действия.
На территории Балаковского Муниципального Образования такой организацией, начиная с апреля 2006 года, определен «Балаковский пассажирский автокомбинат» .
По договору между Областным государственным учреждением «Управление автомобильного транспорта Саратовской области» и «Балаковский Пассажирским Автокомбинатом » на наше предприятие возложены следующие обязанности:
- организация пунктов продажи Единых социальных проездных билетов;
- обеспечение своевременной реализации надлежаще оформленных социальных проездных билетов установленной формы по установленной цене гражданину-получателю социальной поддержки по предъявлению документа, удостоверяющего статус лица из числа категорий, указанных в Постановлении Правительства.
- обеспечение своевременной выдачи бесплатных социальных проездных билетов;
- обеспечение хранения и учета бланков социальных проездных билетов и корешков реализованных билетов;
- организация учета транспортной работы, выполненной Перевозчиками;
- осуществление расчета суммы компенсаций Перевозчику с учетом выполненной транспортной работы и перечислению полученных денежных средств от реализации и компенсационных выплат на расчетный счет Перевозчика;
- формирование заявки на изготовление бланков на изготовление бланков социальных проездных билетов, с указанием количества и вида социальных проездных билетов;
- составление и сдача в Министерство транспорта Саратовской области ежемесячного отчета о количестве реализованных билетов и сумм причитающихся компенсационных выплат.
В целях обеспечения возможности приобретение Единых билетов предприятием заключен договор с «Почтой России», согласно которому реализация билетов происходит через почтовые отделения и любой льготник имеет возможность приобрести билет в почтовых отделениях, как города, так и в селах района.
Всего реализацией Единых социальных проездных билетов занимается 39 почтовых отделений. Кроме этого на предприятии работает свой пункт реализации, причем бесплатные билеты реализуются только в кассе автокомбината. Данная схема позволяет без очередей и дополнительных трудностей населению пользоваться правом на приобретение билетов.
В целях обеспечения более полного удовлетворения потребности в проездных билетах граждан, имеющих право на их бесплатное приобретение, а это :
дети из многодетных семей, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях;
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
дети-инвалиды, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях, и лица, их сопровождающие;
дети, у которых по заключению медицинских учреждений выявлены отклонения в умственном развитии, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях,
организована доставка билетов в школы согласно заявок учебных заведений и распределение их среди детей по спискам, предоставляемым учебными учреждениями, непосредственно на месте обучения. Это позволило улучшить обеспечение данных категорий детей правом на социальные льготы, предоставляемые Правительством Саратовской области.
За 2006 год реализовано свыше 160 тыс. Единых социальных проездных билетов для проезда в городском сообщении, причем 23% составили льготники федерального регистра, 27% региональные.
Бесплатно реализовано свыше 11 тыс. проездных билетов.
На пригородные маршруты реализовано 39 тыс. билетов , из которых федеральные льготники составили 17%, региональные 83%.
Бесплатно реализовано 11 тыс.билетов.
Хочется отметить, что обладатель Единого социального проездного билета имеет право проезда в общественном транспорте независимо от формы его собственности, т.е. частные перевозчики, наравне с нами, государственной структурой , перевозят обладателей единых билетов. Исключение составляют маршрутные такси «Газели», на которых данная обязанность, согласно закона, не распространяется.
Выпадающие доходы от перевозки обладателей Единых социальных билетов компенсируются из федерального и областного бюджетов, пропорционально количеству федеральных и региональных льготников.
За каждый проданный Единый социальный проездной билет в городском сообщении компенсация составляет 120 руб., за бесплатно отданный – 170 руб., в пригородном сообщении 240 и 290 руб. соответственно.
Распределение средств от продажи билетов и компенсационные выплаты из бюджета между транспортными предприятиями и частными перевозчиками производятся в соответствии с фактически выполненной транспортной работой согласно методике, утвержденной Минтрансом Саратовской области.
Объемы фактически выполненной транспортной работы по каждому перевозчику Балаковского муниципального образования в соответствии с распоряжением главы администрации БМО ежемесячно предоставляются Муниципальным Учреждением «Транспортное управление», которое имеет сеть диспетчерских пунктов по городу.
За 2006 г. перевозчиками всех форм собственности за перевозки пассажиров по городу получено около 27 млн. рублей компенсаций, из них частники получили около 22 млн. руб.
За перевозки по пригородным маршрутам компенсация составила около 11 млн. рублей.
По итогам работы в 2006 году компенсация за перевозки граждан по Единым билетам из областного бюджета получена полностью и своевременно. Компенсация в 2007 году поступает так же своевременно и в полном объеме.
Такого нельзя сказать о выплатах из Федерального бюджета. На сегодняшний день кредиторская задолженность Федерации за выполненную работу составляет по Балаковскому муниципальному образованию 1 млн. 152 тыс. 652 руб. Не получены деньги за декабрь, ноябрь и половину октября 2006 г. Надеемся, что образовавшаяся задолженность будет погашена в 2007 году.
Анализ реализации Единых билетов по городским маршрутам показывает рост продаж по сравнению с прошлым годом на 9%. Это говорит о том, что с каждым месяцем количество льготников, пользующихся услугами общественного транспорта, прибавляется.
Проведённый анализ подвижности населения с помощью студентов Балаковского Института Техники Технологии и Управления показал, что за 2006 год подвижность обладателя Единого билета (т.е. количество поездок за месяц) выросло с 32 до 62. Тем не менее компенсационные выплаты из бюджета остались на прежнем уровне, хотя затраты перевозчиков выросли.
В настоящее время по городу Балаково компенсационные выплаты за проездной 120 руб. самые низкие в области (в Саратове 200 руб., в Энгельсе 130 руб.). Данная проблема требует решения на уровне области.
Кроме перевозок по Единым социальным проездным билетам в Балаковском Муниципальном образовании наше предприятие, единственное из всех автобусных перевозчиков, реализует месячные проездные билеты обычным, не льготным категориям граждан.
Реализуются проездные 5 типов:
для граждан – стоимостью 280 руб.
пенсионеров – 175 руб.
студентов – 175 руб.
школьников – 87,5 руб.
организаций – 550 руб.
Стоимость данных проездных билетов установлена Постановлением Губернатора Саратовской области № 394 от 08.12.2006 г.
Общее количество реализованных проездных за 2006 г. составила
- организации – 860
- граждане - 3970
- пенсионеры – 10700
- студенты - 508
- учащиеся - 3500
Хочется отметить, что компенсационных выплат за реализацию данных билетов и за выпадающие от этого доходы из бюджета не поступает, т.е. предприятие, выполняя социальную программу поддержки населения, несет финансовые потери.
Тем не менее, для многих пассажиров, особенно для пенсионеров, студентов и школьников автобусы автокомбината являются единственной возможностью, экономя денежные средства, передвигаться по городу.
Поэтому, ещё раз хотелось бы обратить внимание Администрации, что когда наше предприятие обращается с просьбой в администрацию о выделении дополнительного графика для автобуса повышенной вместимости на тот или иной маршрут, мы в первую очередь преследуем цель социальную, а не коммерческую.
По пригородным маршрутам уже не первый год наше предприятие, причем по собственной инициативе, реализует месячные проездные для всех без исключения граждан, без ограничения количества поездок и по всем маршрутам Балаковского муниципального образования. Стоимость такого проездного на 2007г. составляет 500 рублей.
Основными приобретателями являются сельские жители, работающие в городе и ежедневно пользующиеся услугами транспорта, что позволяет им экономить от 500 до 1500 руб. в месяц. ( 121- 25*21*2=1050, 345- 43*21*2=1800)
Что ожидается нового в части проездных билетов в 2007 году ?
Согласно Постановления Правительства Саратовской области № 14 от 30.01.2007г. в целях компенсации транспортным предприятиям и индивидуальным предпринимателям выпадающих доходов от реализации льготных (месячных) проездных билетов в городском транспорте учащимся общеобразовательных учреждений и учреждений среднего профессионального образования с 01.07.2007 года при осуществлении перевозок школьников и учащихся, перевозчикам будет выделяться бюджетная компенсация из областного бюджета в размере 262,5 коп. за каждый проданный проездной билет.
Таким образом, проблема выпадающих доходов от реализации школьных проездных билетов и проблема перевозки школьников и учащихся по городу будет решена. Остаётся только на уровне Администрации решить вопрос с частными перевозчиками, чтобы школьники имели право проезда на автобусах частной формы собственности, а частные перевозчики получали компенсацию за выполненную работу. Письмо с такой просьбой уже направлено в администрацию Балаковского муниципального образования.
Отмечу, что с введением Постановления Правительства Саратовской области о Единых социальных проездных билетах и компенсационных выплатах за них, исчезли многолетние проблемы перевозки льготных категорий пассажиров, найдено решение вопроса, которое устраивает и пассажиров – льготников и перевозчиков. Существующая система поставила в равные условия работу общественного транспорта, независимо от форм собственности, позволила снизить социальную напряжённость населения при организации перевозочного процесса.

Генеральный директор
ОАО «БПАК» К.В. Лаврентьев