Отчет о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений среди есовершеннолетних на территории Балаковского муниципального образования за 2005 год.

Комиссия в 2005 году строила свою работу в соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», согласно плану работы КДН на 2005 год, постановлению Главы БМО от 17 января 2005 года № 28 «О дополнительных мерах по профилактике безнадзорности несовершеннолетних на 2005 год» и ряду других нормативных документов, касающихся предупреждения безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав и интересов.
Приоритетными направлениями в деятельности комиссии за отчетный период были:
- совершенствование форм координации и обеспечение взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, ежемесячный анализ их работы, внедрение наиболее эффективных форм взаимодействия в их деятельность;
- оказание методической помощи общественным комиссиям по делам несовершеннолетних в работе с семьями и несовершеннолетними;
- осуществление системного контроля за работой органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, возложенных Законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
- разработка и реализация эффективных мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В отчетный период комиссия провела 29 заседаний, на которых было рассмотрено 42 вопроса, по результатам их рассмотрения было принято 20 постановлений. Проведено 113 проверок деятельности служб профилактики безнадзорности и правонарушений, из них: 94 – по вопросам профилактики правонарушений, безнадзорности, защиты прав несовершеннолетних, 19 - по соблюдению трудового законодательства в отношении работающих несовершеннолетних.
Проверки проводились в целях осуществления контроля за предоставлением гарантированных прав несовершеннолетним в области содержания, воспитания, образования, охраны здоровья, социального обеспечения в следующих учреждениях:
-Центр социальной помощи семье и детям «Семья» Министерства труда и социального развития Правительства Саратовской области – два раза;
- социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних «Забота» Министерства труда и социального развития Правительства Саратовской области два раза;
-детские дома №№1,2,4 управления образования БМО - два раза;
-специальная коррекционная школа-интернат управления образования БМО – два раза;
-образовательные учреждения управления образования БМО – 30 школ;
-оздоровительные лагеря (2-управления образования, 1-ОАО «Балаковорезинотехника»,1-ОАО «Саратовгэсстрой»,1-филиала концерна «Росэнергоатом» Балаковская атомная станция», - 3 лагеря;
-ПЛ- 38, ПКТ и М-43, ПСЛ-62, ПУ-63 все училища по два раза;
-общественные комиссии по делам несовершеннолетних при школах города и сельских округах – 20;
- подразделение по делам несовершеннолетних УВД-8 раз;
- досуг детей и подростков во внеучебное время - 38 .
К проверке деятельности учреждений были привлечены специалисты заинтересованных ведомств: управления образования, управления внутренних дел, здравоохранения, по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму, прокуратуры.
В ходе проверок были выявлены определенные недочеты. В целях устранения недочетов вопросы заслушаны на заседании КДН и ЗП и приняты соответствующие постановления. При выявлении нарушений в деятельности учреждений письменное представление направляется в адрес руководителя с указанием выявленных недостатков и сроков для их устранения, проводится контрольная проверка и при необходимости вопрос заслушивается на заседании КДН.
В целях повышения уровня межведомственного взаимодействия организованы и проведены семинары, круглые столы для работников образовательных и социозащитных учреждений, по следующей тематике:
- Круглый стол: «Взаимодействие общественных организаций, государственных ведомств в деле защиты прав ребенка»;
- Семинар – практикум «Социально-психологические технологии работы с агрессивными детьми»;
- Круглый стол «Опыт социальной работы с подростками «группы риска» и их семьями»;
- Круглый стол «Летняя занятость несовершеннолетних: итоги, перспективы, проблемы»;
- Научно практический семинар «Актуальные проблемы в системы профилактики ВИЧ- инфекции».
Специалистами комиссии подготовлена и выпущена брошюра – «Сборник лекций по правовому воспитанию» и доработаны «Методические рекомендации для специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросу защиты детей от жестокого обращения».
Методическая работа проводилась с главами администраций округов (с председателями общественных комиссий по делам несовершеннолетних) по организации работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по работе с семьями, находящимися в социально опасном положении. С инспекторами подразделения по делам несовершеннолетних УВД проводилась методическая учеба по применению административного законодательства. Комиссия принимала участие в работе коллегии управления образования по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в работе совещания сотрудников правоохранительных органов.
В течение года работал постоянно действующий штаб при комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Проведено 12 заседаний штаба, на которых рассматривалось 42 вопроса по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе и о причинах уклонения детей от учебы, подведение итогов организованных межведомственных рейдов и т.д.
Проводился ежемесячный анализ причин уклонения от учебы учащимися, сверка их списков с заинтересованными службами: управление образования, Центры социальной помощи семье и детям «Семья» и социальной реабилитации несовершеннолетних «Забота», на патронате которых находились семьи таких подростков или передавались им для проведения реабилитационной работы.
Ведется учет детей, неоднократно ушедших из дома, из интернатных учреждений, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.
Под руководством комиссии было организовано 67 межведомственных рейдов по местам концентрации молодежи (рынки, дискотеки, ночные клубы, компьютерные клубы и т.д.), по сельским округам. Проводилась работа по выявлению нарушений правил продажи алкогольной продукции несовершеннолетним совместно с ПДН УВД, ИАЗ УВД, службой торговли.
Отделением уголовного розыска УВД в 2005 году осуществлялся розыск 82 подростков.
Осуществление комиссией мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.
В 2005 году комиссией осуществлен ряд мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних. Так, юрисконсультом и специалистами КДН даны консультации при личном обращении- 239 (в 2004 году-157) чел. Из них по вопросам защиты жилищных прав – 111 (в 2004г-72), по вопросам образования- 53 (в 2004г-48), по семейным вопросам (алименты, общение с ребенком) – 41 (в 2004 г- 37), по вопросам пенсий по утере кормильца – 23, по вопросам связанных с трудовым законодательством - 11. Кроме того, специалистами КДН ежедневно даются консультации как при личном обращении граждан и специалистов служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, так и по телефону.
Необходимо отметить, что юристы Центров социальной реабилитации несовершеннолетних, социальной помощи семье и детям «Семья», управления образования также проводят работу по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних.
В целях профилактики преступлений и правонарушений несовершеннолетних на объектах железнодорожного транспорта в образовательных учреждениях проведены мероприятия по профилактике травматизма и правонарушений несовершеннолетних с участием транспортной милиции. В состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав введен инспектор ЛОВД ст. Балаково.
Оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений и др. несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
Комиссия совместно с другими службами (подразделение по делам несовершеннолетних УВД, управление образования, Центр занятости населения, Центр социальной помощи семье и детям «Семья», социально реабилитационный центр для несовершеннолетних «Забота», управление по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму) оказывает помощь в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы (Энгельсская воспитательная колония), вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений (Марксовская специальная школа закрытого типа) несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства. В течение 2005 года на территорию БМО вернулся из Энгельсской воспитательной колонии 1 подросток (в 2004 году- 2 подростка), из Марксовской школы – 1 (в 2004 году-2). Вернувшиеся из Марксовской школы продолжают обучаться в общеобразовательных школах. Освобожденные из ЭВК взяты на учет ПДН УВД и КДН, на патронат социальных учреждений (Центры «Семья» и «Забота»), сведения о них переданы в Центр занятости населения, один из них обучается в ПУ. Для реализации реабилитационных программ подключаются все заинтересованные службы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (Управление социальной защиты населения, Центр занятости населения, Управление по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму и др.).
Сложности в трудоустройстве подростков, освобожденных из ЭВК, возникают на почве того, что они не имеют специальности и поэтому Центр занятости населения им предлагает неквалифицированные рабочие места с низкой заработной платой. Ребята отказываются устраиваться на работу на таких условиях.
Подготовка совместно с соответствующими органами и учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа.
Комиссия совместно с инспекторами ПДН УВД решает вопросы подготовки материалов, предоставляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа. Так, в 2005 году подготовлено 17 постановлений (в 2004г. подготовлено 12 постановлений), из них: о направлении несовершеннолетних в ЦВСНП г. Саратова и с последующим направлением в специальную школу закрытого типа для детей с девиантным поведением -6 (в 2004г. – 8), в ЦВСНП- 11, (в 2004г. –4). Из них судом удовлетворено 7 дел (в 2004г.- 5): 1-в спецшколу, 1-в спец ПУ, 5 - в ЦВСНП.
Основной причиной совершения преступлений детьми до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, является недостаточный контроль родителей за поведением и времяпрепровождением детей.
Применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, родителей (законных представителей)
В 2005 году в комиссию поступило -1777 дел (в 2004 году в 1048 дел, в 2003 году- 950 дел), из них на родителей – 1126 дел (в 2004 году- 647,в 2003 г- 420), на подростков – 651 дело (в 2004 году- 432, в 2003 г- 530).
Анализ административных материалов показывает на значительный рост правонарушений за потребление токсических веществ подростками в возрасте 14-15 лет.
Также увеличилось количество протоколов об административном правонарушении за потребление пива.
В 2005 году взыскано штрафов на сумму 65000 рублей, которые поступили в местный бюджет.
За 2005 год на территории Балаковского муниципального образования совершено 238/192 (в 2004 г.-188 преступлений/155 участников), что на 50 преступлений больше, чем в 2004 году. Рост составляет 26,6%. Основные виды преступлений – кражи (плюс 34) и грабежи (плюс 5).
Преступления совершены лицами женского пола –12 (в 2004г.-5, в 2003г.-4). В нетрезвом состоянии совершено 6 (в 2004г.-5, в 2003г. - 4 преступления).
Преступления совершены:
2003 2004 2005
Учащимися школ 67 60 93\79
Учащимися ПУ 30 26 47\24
Другие учебные заведения - 3 6\5
Работающими 5 2 3\3
Неработающими 75 64 62\70
Иногородними 27\11

Наибольшее число преступлений совершено учащимися школ.
За 2005 год совершено 1543 правонарушения, а в 2004 год совершено 1538 правонарушений. Основной вид правонарушений:
а/ потребление спиртных напитков и токсических веществ.
Наибольшее число правонарушений совершено учащимися.
За отчетный период на консультацию к врачу-наркологу и психоневрологу направлено 85 подростков за: употребление спиртных напитков- 15, токсических веществ - 62, наркотических веществ-8, по состоянию здоровья-23 (в 2004 г. направлен 91 подросток: за потребление спиртных напитков-28, токсических веществ – 36, наркотических веществ – 9, по состоянию здоровья – 18, в 2003 году направлено 69 подростков за: употребление спиртных напитков- 14, токсических веществ – 31, по состоянию здоровья- 24). По инициативе комиссии 4 подростка прошли курс лечения от токсикомании в Саратовской областной психиатрической больнице.
Анализ взаимодействия заинтересованных служб в вопросах профилактики и защиты прав и интересов несовершеннолетних показывает, что учреждения управления образования (школы) вместе с родителями стали решать вопросы по лечению детей, нуждающихся в помощи психоневролога, врача-нарколога. Социозащитные учреждения стали более активно взаимодействовать с учебными учреждениями, сотрудниками подразделения по делам несовершеннолетних в целях своевременной постановки на патронат и проведения реабилитационной работы с семьей, подростками.
Немаловажную роль в профилактике преступности играет военно-спортивный лагерь, организованный Межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних в г. Саратове. Летом 2005 года в данном лагере отдохнуло 11 подростков (летом 2004 и 2003 года – также по 11 подростков). Однако, для стабилизации преступности среди подростков, необходимо рассмотреть вопрос об открытии такого лагеря на территории БМО.
Одной из причин роста преступлений среди несовершеннолетних послужило уменьшение финансирования летней занятости подростков. На временные рабочие места трудоустроено подростков из семей, находящихся в социально опасном положении, и семей «группы риска» в 2005г. - 1076, (в 2003г. – 1367, в 2004 году – 1740). Надо отметить, что учреждения социальной поддержки семьи и детей (социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Забота» и Центр социальной помощи семье и детям «Семья») в текущем году активно поработали по вопросу трудоустройства детей из малоимущих семей, группы риска, детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении. Также необходимо отметить оперативную работу служб по охвату детей дошкольного возраста дошкольными образовательными учреждениями.
Так, на 01.01.2006г. из 138 детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, посещают ДОУ (детские образовательные учреждения)- 91 ребенок, т.е. 65,94%. Из оставшихся 47 детей 37 – не посещают по причине отказа родителей от ДОУ, 5- из-за отсутствия детского садика в селах (с. Красный Яр, п. Головановка, М. Кушум), находятся в приюте «Забота» –3, 2- временно выехали из города. За 2005 год всего привлечено в дошкольные образовательные учреждения 48 детей.
Однако, имеются проблемы в организации досуга детей и подростков во внеучебное время.
На 01.01.06г. на учете в КДНиЗП состоит 337 подростков:
-условно осужденных –43
-за употребление спиртные напитков-38
-за употребление наркотических и токсических веществ-65
-за совершение общественно опасных деяний до достижения уголовно наказуемого возраста-55
-за бродяжничество-36
-за систематическое уклонение от учебы-
-40
Семей, находящихся в социально опасном положении в банке данных на 01.01.06г.-383, в них детей-583.
Анализ занятости детей, дела на которых рассматриваются на заседаниях комиссии, показывает, что только 10 % из них заняты общественно полезной деятельностью.
В 2006 году комиссия исходя из анализа состояния преступности и правонарушений несовершеннолетних в 2005 году и в целях дальнейшей реализации закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» приоритетными направлениями своей деятельности определяет:
- профилактика социального сиротства, безнадзорности и бродяжничества детей;
- профилактика правонарушений и преступлений несовершеннолетних через усиление координирующей и аналитической функций комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- совершенствование форм координации и обеспечение взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- оказание методической помощи общественным комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, социальным педагогам образовательных учреждений, общественным инспекторам по охране прав детства
В целях улучшения качества работы служб по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комиссия считает необходимым:
- укреплять материально-техническую базу подростковых клубов по месту жительства;
-открыть на базе функционирующего оздоровительного лагеря отряд для детей с девиантным поведением;
-открытие на базе ГУЗ «Балаковский психоневрологический диспансер» детского наркологического отделения;
-увеличить финансирование на летнее трудоустройство подростков;
-расширить сеть детских образовательных учреждений (садиков) (потребность на сегодняшний день- открытие 270 групп в детских садах);
-в образовательных учреждениях увеличить число штатных единиц социальных педагогов и психологов (в каждой школе по 3 специалиста: для младшего, среднего и старшего звена учащихся).