Об организации работы по охране прав детства на территории Балаковского муниципального образования

Об организации работы по охране прав детства на территории Балаковского муниципального образования


1. Численность населения на подведомственной территории: 222 328 чел.
2. Численность детей на подведомственной территории: 51 549 чел.
3. Численность детей-сирот \детей, оставшихся без попечения родителей на конец 2004г. - 895 чел.
4. Численность детей-сирот \ детей, оставшихся без попечения родителей на 25.09.2005гг. - 860 чел.
5. Количество воспитанников в интернатных учреждениях города – 165 чел.
6. Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц указанной категории, состоящих на учете в отделе охраны прав детства 1015 чел.
7. Количество специалистов отдела охраны прав детства - 5 чел.


Администрация Балаковского муниципального образования осуществляет свою деятельность на основании устава. Как во всех органах местного самоуправления Саратовской области и большинства РФ функции органа опеки и попечительства были возложены на орган образования (управление образования), в котором работу по данному направлению выполняли отдельные специалисты. В 2000году при управлении образования был сформирован отдел по охране прав детства, а с 05.05.2004года , в целях более эффективного выполнения возложенных российским законодательством задач по защите прав и законных интересов несовершеннолетних исполнительной властью на местном уровне, повышения роли отдела охраны прав детства выполняющего функции органа опеки и попечительства, в соответствии с Гражданским кодексом РФ, на основании «Положения об отделе охраны прав детства», утвержденного постановлением главы Балаковского муниципального образования №2580 от 13.07.2004г. и постановления главы БМО от 05.05.2004г. №23-к «Об изменении структуры и штата работников администрации БМО», отдел стал непосредственно структурным подразделением администрации, определены его задачи, функции, круг вопросов, решение которых относится к его компетенции.
Уход от традиционной системы, когда функции органа опеки и попечительства возлагались на органы образования, важен и продиктован жизнью. Это позволило повысить статус специалистов отдела, их ответственность по выполнению своих должностных обязанностей как представителей исполнительной власти, более ответственный подход к оформлению документов, уменьшение сроков их подготовке и согласования. Появилось больше возможностей по привлечению к организации работы с указанной категорией детей отдельных граждан, различных заинтересованных служб и учреждений, находящихся в подчинении различных ведомств.
Подготовлено отдельное помещения, выделенного для работы отдела по адресу: г. Балаково, ул.30 лет Победы,18.
Разработано и применяется специалистами отдела в практической деятельности 53 вида бланочной продукции.
Специалисты обеспечены факсимильным аппаратом, телефонной связью с выходом на межгород, Для оперативного и качественного выполнения по подготовке анкет установленного образца и фотографий выявленных детей, оставшихся без попечения родителей приобретен цифровой фотоаппарат.

Профилактика социального сиротства.
В настоящее время данный отдел имеет больше возможностей влияния на муниципальные и заинтересованные учреждения, располагающиеся на территории муниципального образования, но относящиеся к разным ведомствам. В работе специалистов теперь отсутствует ведомственный барьер. Расширились полномочия специалистов.
В соответствии со ст. ст. 32,33,34 ГК РФ, ст.121 СК РФ, данное взаимодействие позволяет проводить более тщательную работу на территории муниципального образования по сбору и обработке информации о детях, оставшихся без попечения родителей, о
проблемных семьях для принятия компетентного решения, о наличии (или отсутствии) над ребенком родительского попечения, угрозы его здоровью и жизни.
Сложилась система межведомственного взаимодействия различных служб Балаковского района в организации работы по профилактике семей и детей группы риска с целью предотвращения социального сиротства, детской безнадзорности.
Педагоги-психологи, социальные педагоги и общественные инспектора по охране прав детства образовательных учреждения (утверждаются постановлением главы администрации) проводят диагностику учащихся с целью выявления семей и детей, находящихся в социально опасном положении, осуществляется первичное обследование семьи. Акты обследований направляются в межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних для формирования единого банка данных неблагополучных семей и решается вопрос о возможности привлечения к работе с семьей и детьми социозащитных учреждений. Работа с семьей, находящейся в социально опасном положении через специализированное государственное учреждение “Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних ”Забота” строится в рамках программы “Пробуждение”. На каждую семью разрабатывается индивидуальная реабилитационная программа, где роль координатора отводится данному центру. Программа утверждается на межведомственном консилиуме. В рамках программы проводится комплексная помощь семье ( педагогическая, психологическая, медицинская, юридическая, материальная и т. д.) , что в большинстве случаев способствует восстановлению детско-родительских отношений, повышает родительскую компетентность. Несовершеннолетним предоставляется на время реабилитации проживание в Центре. На сегодняшний день имеется опыт работы семейных воспитательных групп в структуре Центра. В Центре «Забота» работает общественная приемная по вопросам аддитивного поведения, репродуктивного здоровья, сохранности физического и соматического здоровья.
Существенным звеном в системе социальной поддержки семьи и детей является развитие сети экстренной помощи телефон «Доверия». В городе такая служба функционирует в муниципальном учреждении Центра комплексного обслуживания детей и молодежи «Молодежная инициатива» и Центра «Забота»: 44-55-15 (работает с 10.00 до 16.00) и 33-14-27 (работает круглосуточно). Телефон «Доверие» привлекает несовершеннолетних и их родителей доступностью, анонимностью.
Критериев эффективности социальной и профилактической работы в практике социозащитных учреждений нет. Однако, стабилизация ситуации в семье или ее “оздоровление” служат параметрами для снятия семьи с патроната Центра «Забота» и передачи для дальнейшего социального сопровождения Центру “Семья”.
В ГУ Центр «Семья» также работает общественная приемная, специалисты которой оказывают помощь в решении вопросов юридического характера, проблем в воспитании детей, трудных жизненных ситуаций.
При невозможности улучшить обстановку в семье и необходимости кардинальных мер воздействия на родителей, информация передается в отдел охраны прав детства, который определяет наиболее оптимальную форму дальнейшего жизнеустройства ребенка.
Выявлению детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, способствуют систематические межведомственные рейды, сообщения родственников, отдельных граждан, отдела ЗАГС об умерших гражданах имеющий детей, сообщения судебных органов о взятых под стражу и осужденных, имеющих на иждивении несовершеннолетних

Статистические данные по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей

1996г. 1997г. 1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г 2004г 9м. 2005г
129 167 177 178 202 219 159 151 160 99

В работе по данному направлению специалисты отдела, муниципальная комиссия по делам несовершеннолетних, заинтересованные структурные подразделения администрации Балаковского муниципального образования и различные ведомственные учреждения исходят из того, что лишение кровных родителей родительских прав, отобрание ребенка из семьи – это крайняя мера. Поэтому общими усилиями проводится комплекс мероприятий, направленных на укрепление института семьи, пропаганду и развитие лучших семейных традиций, что позволило снизить планку количества социальных сирот.
Постоянная пропаганда семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей позволяет отделу ежегодно устраивать большую часть выявленных детей в семьи граждан.
Статистические данные устройства выявленных детей
Формы устройства 1999г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г
. 2004г 9мес.
2005г
Опека (попечительство) 97 109 153 105 98 87 50
Усыновление
(Российскими гражданами \ иностранными гражданами)
8\15
2\4
6\16
6\12
6\4
4\3
3\8
Приемная семья - - 2 2 4 0 0
Возвращены в кровную семью 1 6 9 13 3 1 2
Процентное соотношение устроенных в семью 57.3 48.4 67.8 78.4 68.4 54.2 63,6%
Для организации помощи в работе отдела охраны прав детства привлекаются общественные инспектора по охране прав детства, ежегодно утверждаемые постановлением главы Балаковского муниципального образования. Большую роль в организации работы с семьей в сельской местности играют главы сельских административных округов.

Не для кого не является секретом, что многие выпускники государственных образовательных учреждений вырастают иждивенцами, плохо приспособленными к условиям жизни в социуме. Поэтому при посещении интернатных учреждений специалисты отдела обращают особое внимание каким образом педагогические коллективы детских домов стремятся создать у детей практическое представление о том, как строятся семейные отношения, как рассчитывается бюджет семьи, распределяются обязанности по ведению хозяйства, приобретается опыт семейного жизнеустройства.
Благодаря организации работы специалистов трех муниципальных детских домов по активизации семейного устройства воспитанников в семьи были достигнуты следующие результаты:
Формы устройства 2002г. 2003г. 2004г.
Опека (попечительство) 16 6 14
Усыновление 3 0 2
Возвращение в кровную семью 1 3 3
Оформление гостевых виз всего. Из них
Родственниками \ посторонними гр. 48
37 \ 11 36
31 \ 5 47
36 \ 11

По объективным причинам (возраст, состояние здоровья, наличие братье и сестер, особенностей характера, проблемы в поведении детей, отсутствие жилищно-бытовых условий и материальных проблем большинства Балаковских семей (как и семей по России в целом)) далеко не все воспитанники муниципальных интернатных учреждений могут быть усыновлены или взяты под опеку (попечительство), поэтому большое внимание в работе педагогических коллективов уделяется привлечению родственников и посторонних граждан для временного устройства детей в семьи на каникулы, праздничные и выходные дни.
В 2005 году 48 чел. из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, бывших воспитанников интернатных учреждений окончили профессиональные училища города и области. Из них 8 чел. временно обеспечены койко-местом в муниципальном общежитии. Сестрам Шишкиной Надежде и Наталье оказана помощь в косметическом ремонте жилой площади, которая была за ними закреплена и куда они возвратились. 5 чел. продолжили обучение по второй профессии, 3 осуждены, 16 чел. трудоустроены, 4 чел. состоят на учете в центре занятости населения. 6 чел. занимаются воспитанием своих новорожденных детей. 1 чел. переведен по инвалидности в дом-интернат, 1 выпускница находится в стационаре ПНД на лечении.
На выпускников 2005г. и 2006г. не имевших ранее жилья направлены документы в Саратов для решения вопроса по обеспечению их жильем в рамках областной программы и закона Саратовской области от 28апреля 2005г. №39-3СО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области». Трудности в подготовке необходимых документов возникли из-за несвоевременного предоставления их копий из личных дел воспитанников, обучающихся в ПУ№9 г.Энгельса. При наличии общежитий в ПУ нашего города не было бы нужды отправлять наших выпускников детских домов в ПУ области, от куда некоторые бегут, так как и в наших учреждениях имеется большое разнообразие предлагаемых на обучение профессий. Похвальна в этом плане работа директора ПСЛ№62 Шитова А.М., который ежегодно увеличивает количество мест в общежитии, а в настоящее время приводит в порядок имевшееся в ПУ№6 общежитие, но не использовавшееся им должным образом.
В 2005г. впервые к работе с выпускниками в этом году на основании трехстороннего соглашения были привлечены специалисты Центра семьи и детей «Семья». Но, на сегодняшний день эта помощь отделу охраны прав детства со стороны Центра была недостаточно эффективной.
В рамках постоянно действующей межведомственной комиссии (председатель Семенов А.Г.) при администрации БМО по обследованию жилья, закрепленного за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, созданной распоряжением главы от 18августа 2004г., было организовано обследование 9 жилых помещений, расположенных на территории Балаковского района и даны заключения о пригодности и возможности дальнейшего использования их для проживания.
На территории Балаковского муниципального образования проживает четыре приемные семьи
Ф.И.О. приемных родителей Год основания Количество приемных детей
Бучнев Л.П., Бучнева Н.Н. 1989 9
Щербаков В.П., Щербакова Г.Н. 1990 5
Петришин А.П., Петришина Т.Ф. 2002 4
Поживельковская Л.А. 2003 4
В отделе охраны прав детства ведется учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а через общественных инспекторов по охране прав детства, утверждаемых ежегодно постановлением главы БМО, социальных педагогов образовательных учреждений осуществляется защита прав несовершеннолетних и систематически (2раза в год) контролируются их условия воспитания, содержания в приемных семьях, в семьях опекунов (попечителей).
Опекаемые (подопечные), приемные дети практически без задержки получают через управление образования ежемесячные денежные пособия на содержание. Размер пособия в настоящее время единый, он определен законом Саратовской области и составляет 2248 руб.
Приемные родители своевременно получают заработную плату, оплату больничных листов, используют право получения денежных средств на оплату отдыха и санаторного лечения. Приемным семьям возмещаются затраты, произведенные на приемных детей за коммунальные услуги.
Кроме того, все дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей обеспечены едиными билетами , обмен которых был проведен отделом охраны прав детства весной этого года. На основании единых билетов дети ежемесячно приобретают бесплатные проездные билеты на все виды общественного транспорта (кроме такси) для проезда по городу и внутри района.
Таким образом, на территории Балаковского муниципального образования имеются различные учреждения, сложилась система межведомственного взаимодействия различных служб, благодаря чему проводится комплексная работа по профилактике социального сиротства и жизнеустройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Работа по обращению граждан

2002г 2003г 2004г За 9мес.
2005г
Общее количество посетителей. 3774 3945 3423 1800
Из них: по жилищным и имущественным вопросам 1634 1384 1481

Подготовлено и принято проектов постановлений и др. документов:

2002г 2003г 2004г.
Всего подготовлено проектов постановл. 1208 1002 1103
Из них: обмен, продажа жилья, имущества 789 575 671


Возникающие трудности в работе

По итогам года можно выделить следующие трудности, которые не позволяют специалистам отдела в полной мере осуществлять должным образом функции по защите законных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

проблемы причины
Не были удовлетворены заявления опекунов на оздоровление подопечных в загородных оздоровительных лагерях Отсутствие денежных средств в бюджете
БМО
Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями. Очередность среди указанной категории. Строительство жилья не ведется. Нет денежных средств в бюджете БМО для приобретения на рынке вторичного жилья
Отказ приемных родителей о воспитания приемных детей ( Щербаковы оказались от ребенка в 2003г, а в 2004 вновь приняли его в семью; Бучневы оказались от двоих детей) Возникновение трудностей по воспитанию детей подросткового возраста
Недостатки в оформлении документов по итогам контроля за условиями воспитания и проживания опекаемых (подопечных), подаваемых в отдел 1. Социальные педагоги имеются не во всех образовательных учреждениях.
2. Большая сменяемость социальных педагогов и общественных инспекторов по охране прав детства, их загруженность по основному месту работы.
1Организация работы по контролю за уплатой алиментов родителями, 2 Не своевременное оформление в личные дела опекаемых материалов контроля, 3Формирование банка данных о детях и их бывших родителях, состоящих на учете в отделе по различным направлениям (в компьютерном варианте), подготовка и оформление документов 1.отсутствие в отделе необходимого количества специалистов, предусмотренных из расчета один специалист на 5 тыс. детского населения. Наличие в щтате только 5 единиц из 10 необходимых. Количество специалистов по охране прав детства 2.В отделе нет секретаря-делопроизводителя
3.Нет компьютерной и множительной техники.
Обследование условий жизни выявленных детей в установленные сроки Недостаточное количеситво специалистов в штате, большой объем работы, передвижение специалистов в основном общественным транспортом.
Выполнение плана работы на 2004год не в полном объеме Сокращение количества специалистов отдела на 1 единицу
Оснащение помещения отдела ОПД сигнализацией, установка системы пожарной безопасности
Эпизодический материал о детях, оставшихся без попечения родителей, которых возможно было бы оформить гражданам под опеку, на усыновление