О реализации законов Саратовской области по переводу в денежное выражение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых федеральным и региональным льготникам»
С 1 января 2010 года предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданам льготных категорий претерпело существенное изменение. Граждане стали получать ежемесячную денежную выплату на оплату жилищно-коммунальных услуг, а в квитанциях исчезла привычная графа «льгота».
Данное изменение формы предоставления меры социальной поддержки связано с исполнением поручений Президента Российской Федерации и реализацией Федерального Закона от 21 июля 2007года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Переводя натуральные льготы в денежное выражение, Российская Федерация использует международный опыт развитых стран, которые давно отказались от любых натуральных льгот, заменив их денежными выплатами. В 2009 году несколько регионов РФ уже начали, в качестве эксперимента, выплату ЕДВ.
26 ноября 2009 года Саратовской областной Думой были приняты 7 законов, устанавливающих меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в форме ежемесячной денежной выплаты.
Принятые законы установили ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, исходя из размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, утверждаемых Правительством области. В январе 2010 года министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства были утверждены стандарты стоимости ЖКУ с учетом сезонных особенностей («зимние» и «летние»). В марте был изменен размер стандартов в сторону их увеличения, так как произошло увеличение стоимости тарифов на потребляемый газ.
Хочу отметить, что реализации данных законов предшествовала большая подготовительная работа. В нашем управлении были актуализированы имеющиеся базы данных региональных и федеральных льготников, ранее получавших меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в натуральном виде. Была проведена работа с сельскими учреждениями образования, культуры, ГУ «Балаковский центр социального обслуживания населения», ГУ «Балаковская станция по борьбе с болезнями животных» по формированию личных дел и базы данных граждан из числа «сельской интеллигенции», работающих и проживающих в сельской местности, которые ранее не состояли на учете в нашем учреждении.
Была достигнута договоренность с управлением Пенсионного фонда о снятии копий документов федеральных льготников для формирования личных дел; с ООО «ЦРКП» по получению сведений о составе семей граждан льготных категорий; с управляющими кампаниями и администрациями сельских МО по сбору документов от граждан, проживающих в Жилищных кооперативах, товариществах собственников жилья и от сельских льготников. Проделанная работа дала возможность получить необходимую информацию о каждом интересующем нас человеке.
Был освоен программный комплекс по расчету ежемесячных денежных выплат на оплату ЖКУ и обучены специалисты по начислению ежемесячных денежных выплат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг льготным категориям граждан.
Начиная с ноября текущего года была организована широкая разъяснительная работа среди населения с использованием всех средств массовой информации, проведением встреч с гражданами на личных приемах, в учреждениях, общественных организациях. До сих пор работает телефон «Горячей линии», открытый 4 ноября прошлого года. Его номер прежний – 44-19-18. На него обратилось 12717 человек. Уменьшение количества обращений пошло с марта-апреля, когда люди уже стали привыкать к новой схеме получения льгот.
В 2010 году ежемесячные денежные выплаты на оплату ЖКУ стали получать более 46,5 тысяч балаковцев, в число которых входят: инвалиды и участники войны; жители блокадного Ленинграда; бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей; члены семей погибших (умерших) военнослужащих; инвалиды, семьи с детьми-инвалидами; граждане, пострадавшие от радиационных катастроф, ветераны труда; ветераны труда Саратовской области; ветераны военной службы; реабилитированные лица; лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, представители сельской интеллигенции, многодетные семьи и семьи с детьми-инвалидами. Самыми многочисленными из них являются ветераны труда (19252 человека), ветераны Саратовской области (11454 человека).
За счет средств федерального бюджета ЕДВ на оплату ЖКУ получают 13098 граждан, за счет регионального – 33465 человек. Кроме того, ряд льготников, получают выплаты из двух источников - и федерального, и областного. Это инвалиды и участники ВОВ, инвалиды боевых действие и приравненные к ним граждане и семьи с детьми-инвалидами.
За 8 месяцев текущего года нами организована выплата ЕДВ на оплату ЖКУ в общей сложности на 243 млн. рублей. Ежемесячная потребность на выплату ЕДВ на оплату ЖКУ в отопительный период составляла 44 млн. руб. В летний – 19,5 млн. рублей. Годовая потребность на выплату данной меры социальной поддержки - около 380 млн. рублей.
Для федеральных льготников действующим законодательством предусмотрена возможность обращения за перерасчетом, если размер ЕДВ на ЖКУ окажется меньше денежного эквивалента натуральных льгот. Таким правом воспользовались в 2010 году 52 человека.
Назначение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг не потребовало личного присутствия граждан в стенах управления, так как личные дела региональных льготников у нас уже имелись. Дополнительно формировались личные дела только граждан, пользующихся мерами социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством. С ними мы работали индивидуально: к некоторым за необходимыми документами ходили лично. Кого-то приглашали в управление. С полным пакетом документов приходили и приходят те граждане, у которых льготный статус установлен после 1 января 2010 года.
Сразу поясню, что ЕДВ на оплату ЖКУ мы стали перечислять региональным льготникам на те же счета через банки или отделения почтовой связи, на которые в прошлом году они получали ЕДВ на оплату проезда и услуг связи). А федеральным льготникам – по схеме получения ими пенсии.
В течение 2010 года денежные средства на выплату ЕДВ на оплату ЖКУ поступали своевременно (месяц в месяц), но некоторые неудобства до сих пор испытывают граждане, получающие ЕДВ на почтовых отделениях. Особенно – федеральные льготники. Дело в том, что денежные средства на ЕДВ на оплату ЖКУ поступают на почтовые отделения не одновременно с пенсией, поэтому за ними приходится идти еще раз, либо ждать повторного визита почтальона. Да, это не очень удобно, но самое главное то, что деньги на оплату ЖКУ поступают именно в тот месяц, за который необходимо совершать коммунальные платежи.
В 2010 году претерпел существенное изменение еще один Закон Саратовской области, в соответствии с которым изменилась форма предоставления меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению с натуральной на денежную (ЗСО № 176 от 26 ноября 2009 г. «О социальной поддержке граждан, проживающих на территориях, входящих в зону наблюдения Балаковской атомной электростанции, на 2010 год» Теперь это – ежеквартальная денежная выплата. Ее размер фиксированный и составляет 123 рубля в квартал на каждого гражданина.
Напомню, что действие закона распространяется на всех граждан, постоянно проживающих, то есть имеющих постоянную регистрацию в населенных пунктах, входящих в 30-ти км. зону наблюдения Балаковской АЭС. Населенные пункты остались те же самые: город Балаково; села Быков Отрог, Кормежка, Криволучье-Сура, Красный Яр, Ивановка, Матвеевка, Николевка, Натальино, Наумовка, Андреевка, Хлебновка, Старая Медынка, Подсосенки, Пылковка, Малый Кушум, Малая Быковка, Сухой Отрог; поселки Головановский, Грачи, Новониколаевский, Барвенковский, Николевский, Затонский; станция Ратная.
На территории этих населенных пунктов проживает порядка 158 тысяч граждан, имеющих право на получение ежеквартальной выплаты, из которых около 150 тысяч проживают в городе Балаково.
Необходимо отметить, что данная ежеквартальная денежная выплата назначается и выплачивается на заявительной основе, что повлекло за собой личное обращение граждан с предоставлением необходимых документов.
В декабре прошлого года, когда мы начали предварительный сбор документов, для удобства получателей было принято решение об открытии по городу дополнительных пунктов приема документов, куда любой гражданин может обратиться и сдать документы. Как вы помните, пункты работали по всему городу. Предприятия, организации и сельские муниципальные образования сдавали документы организовано, за что мы им очень признательны. С апреля 2010 года прием граждан по вопросу назначения ЕДВ на оплату электроэнергии мы ведем уже в стенах нашего управления, по адресу: ул. Ак. Жука. 46.
За 2 квартала мы выплатили 22 млн. рублей на 90 тыс. 594 гражданина. Говорить о прогнозной потребности денежных средств до конца года по данной мере социальной поддержки сложно, т.к. это напрямую зависит от количества поданных заявлений. Но, считаю, что общегодовая выплата будет около 50 млн. рублей.
В настоящее время заявления на выплату ежеквартальной денежной выплаты поданы от 93-х тысяч человек. Мы ждем еще порядка 65 тысяч человек. Законодательством предусмотрено право получения ежеквартальной выплаты с возвратом к 1 января 2010 года, если в это время гражданин уже постоянно проживал на территории нашего района в течение всего 2010 года. Поэтому выплата будет производиться за все кварталы года.
Подводя итог своего выступления хочу отметить, что принятая в нашей области модель расчета размера ЕДВ на оплату ЖКУ, исходя из размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг – самая распространенная среди субъектов РФ.
Эта модель:
- 1. Характеризуется большей социальной справедливостью: граждане одной льготной категории, проживающие в одном населенном пункте, получат равные льготные выплаты, зависящие от установленного для этого поселения размера регионального стандарта.
- 2. Расходы областного и федерального бюджетов на данные меры социальной поддержки увеличиваются, но средства направляются на выплаты гражданам, что улучшает их материальное положение.
Это подтверждается тем, что в 2010 году на выплату ЕДВ на оплату ЖКУ гражданам Балаковского муниципального района будет направлено более 380 млн. рублей, что на 10% больше суммы, перечисленной в 2009 году организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные льготы (342 млн. руб.)
Директор ГУ УСПН Балаковского района П.Н.Перфилов
