Районный устав и бюджет через призму публичных слушаний
Балаково. 28 мая 2010 г.
Сегодня в малом зале районного Дворца культуры прошли публичные слушания с участием работников органов местного самоуправления, производственной и социальной сферы, представителей населения и общественности Балаковского муниципального района.
Участникам этого открытого мероприятия были предложены выступления по трём вопросам повестки дня. С информацией о внесении изменений и дополнений в Устав Балаковского муниципального района Саратовской области (в редакции от 11 декабря 2009 года) выступил Андреюшкин А.В. – консультант управления правового обеспечения Собрания БМР. Об основных аспектах реализации Программы социально-экономического развития Балаковского муниципального района в 2009 году рассказал Сайфудинов А.Р. – и.о. главы администрации БМР. С вопросом об уточнении районного бюджета и утверждении отчёта об исполнении районного бюджета БМР за 2009 год выступила Парфёнова М.А. – и.о. председателя комитета финансов администрации БМР.
После проведения прений, в которых были даны положительные оценки деятельности администрации БМР за 2009 год, участники публичных слушаний приняли соответствующие рекомендации в адрес Собрания БМР.
Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является важным правовым документом перестройки публичной власти муниципального уровня. Установленные законом нормы приближают органы местного самоуправления к населению, способствуют привлечению жителей к решению вопросов местного значения.
В период со дня принятия Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по настоящее время было принято 40 федеральных законов, которыми внесены изменения и дополнения в Федеральный закон № 131-ФЗ. Изменения внесены во все главы Федерального закона.
Опыт, накопленный органами местного самоуправления муниципального района в результате работы по принципиально новым организационно-правовым нормам действующего муниципального законодательства, выявление проблемных моментов реализации местного самоуправления в современных условиях, нуждающихся в правовом регулировании, систематические изменения и новшества федерального и регионального законодательства диктуют необходимость постоянного совершенствования муниципальной нормативной правовой базы, особое место в которой занимает Устав Балаковского муниципального района.
С момента принятия действующей редакции Устава от 11 декабря 2009 года по настоящее время в Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были внесены изменения тремя федеральными законами. Параллельно, путем внесения изменений и дополнений, происходит совершенствование иных федеральных и региональных законов, направленных на реформирование местного самоуправления, повышение его роли при осуществлении народом своей власти.
Очередным этапом реализации положений Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является приведение в соответствие с требованиями настоящего закона Устава Балаковского муниципального района, т.е. внесение в него изменений и дополнений.
Заслушав и обсудив доклад, рассмотрев замечания и предложения по внесению изменений и дополнений в Устав Балаковского муниципального района, участники публичных слушаний рекомендовали Собранию Балаковского муниципального района принять изменения и дополнения в Устав Балаковского муниципального района в течение месяца со дня проведения публичных слушаний.
В итоговом документе публичных слушаний было отмечено, что доходная часть районного бюджета Балаковского муниципального района за 2009 год исполнена в сумме 2 636,7 млн. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы составили 846,4 млн. рублей, безвозмездные поступления – 1 790,3 млн. рублей. По сравнению с соответствующим периодом 2008 года доходы снизились на 96,3 млн. рублей, или 4%.
Налоговые и неналоговые доходы в 2009 году составили 846,4 млн. рублей, или на 105,0 млн. рублей больше по сравнению с 2008 годом, из них:
- налоговые доходы -- 527,4 млн. рублей, в том числе НДФЛ - 448,7 млн. рублей или 85% от общего объёма налоговых доходов; ЕНВД - 96,6 млн. рублей или 18%;
- неналоговые доходы - 319,0 млн. рублей, в том числе: доходы от использования имущества - 109,2 млн. рублей, удельный вес которых составил 34% к неналоговым доходам; доходы от продажи муниципального имущества - 23,1 млн. рублей, удельный вес 7%.
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации составили в сумме 1 790,3 млн. рублей, что на 296,8 млн. рублей больше, чем в 2008 году.
Расходная часть районного бюджета Балаковского муниципального района за 2009 год исполнена в сумме 2885,4 млн. рублей, или 98% к плану года, из них: за счёт собственных средств (в т.ч. за счёт поступлений от платной деятельности, дотации из областного бюджета, кредитов) - 1288,2 млн. рублей; за счёт целевых безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней - 1597,2 млн.рублей.
Сохранена социальная направленность бюджета. На социальную сферу направлено 1716,9 млн. рублей, из них на образование – 980,8 млн. рублей, на здравоохранение и спорт – 430,3 млн. рублей, на социальную политику – 216,7 млн. рублей, на культуру – 89,1 млн.рублей. Выплата заработной платы работникам бюджетной сферы в 2009 году осуществлялась в полном объёме и в установленные сроки.
По отрасли «ЖКХ» исполнение за 2009 год составило 947,8 млн. рублей, из них на реализацию федеральных и областных целевых программ было направлено 923,0 млн. рублей.
По разделу «Национальная экономика» исполнение за 2009 год составило 45,9 млн. рублей, в том числе на развитие малого предпринимательства (бизнес-инкубатор) – 45,2 млн.рублей.
По разделу «Социальная политика» исполнение за 2009 год составило 216,7 млн. рублей, из них:
- по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» - 87,2 млн. рублей;
- на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с заявкой МУ «Служба субсидий» – 115,0 млн. рублей.
Всего на реализацию муниципальных целевых программ из районного бюджета было направлено 138,1 млн. рублей, в том числе:
- на МЦП «Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда БМР на 2009-2010 гг.» (оплата разницы в площадях) – 128,1 млн. рублей;
- на МЦП «Адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории БМР на 2009 год» (оплата муниципальной доли) – 2,8 млн. рублей и т.д.
За счёт средств районного бюджета БМР в бюджеты сельских МО в 2009 году перечислены межбюджетные трансферты в сумме 11,5 млн. рублей, из них: 8,1 млн. рублей – дотация из районного фонда финансовой поддержки поселений; 3,7 млн.рублей – на софинансирование строительства и реконструкции водоснабжения в сельской местности в рамках программы «Социальное развитие села до 2012 года».
Заслушав информацию докладчиков и выступающих, участники публичных слушаний рекомендовали Собранию Балаковского муниципального района принять уточнение районного бюджета Балаковского муниципального района за 2009 год и утвердить отчёт об исполнении районного бюджета Балаковского муниципального района за 2009 год.
Евгений ЗАПЯТКИН
