Обеспечение ранней профилактики семейного неблагополучия

Информация
директора ГУ «Балаковский центр социальной помощи семье и детям «Семья», Кондаковой О.П.,  на тему: «Обеспечение ранней профилактики семейного неблагополучия в условиях работы участковой социальной службы»

        Развитие системы социального обслуживания населения в районе определяется особенностями региональной социальной политики, демографической ситуацией, уровнем жизни и состоянием семейного благополучия, а также потребностями граждан в социальных услугах.
       Обеспечение предоставления комплекса социальных услуг семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации — приоритетная задача ГУ «Балаковский центр социальной помощи семье и детям «Семья».
        В настоящее  время на постоянном социальном обслуживании в государственном учреждении «Балаковский центр социальной помощи семье и детям «Семья» состоят 3469 семей (5089 детей), каждая седьмая семья из которых нуждается в постоянном социальном сопровождении (491/839). В отношении семей, находящихся на патронаже, реализуется индивидуальная программа реабилитации. В 2009 году в центр обратились и получили социальную помощь более 10 тысяч семей (13 тысяч человек). Анализ статистических данных последних лет показывает, что с каждым годом востребованность в социальных услугах возрастает, обращаемость семей увеличивается. Только в прошедшем году оказано более 71 тысячи услуг. 
В поле зрения социальных служб семья, как правило, попадает, имея блок проблем, прогрессирующих и имеющих пагубные последствия: дезадаптация в социуме, деформация внутрисемейных взаимоотношений, факты жестокого обращения и т.д.  Для достижения двух основных задач, а именно: ранее выявление семейного неблагополучия и обеспечение взаимодействия всех служб и ведомств для выведения семьи из трудной жизненной ситуации, в ГУ «Балаковский центр «Семья» в 2008 году была создана участковая социальная служба. В соответствии с приказом министерства социального развития Саратовской области  № 440 от 23.07.2008 года об определении учреждения базовым по отработке модели участковой социальной службы, приказом по центру № 61-ОД от 24.07.2008 года были проведены ряд организационных мероприятий: за счет объединения отделений приема и консультирования населения и социально-правовой помощи, расформирования отделения помощи женщинам, находящимся в трудной жизненной ситуации, создано 2 отделения участковой социальной службы, внесены соответствующие изменения в штатное расписание. Существенно обновлена нормативно-правовая база.  Разработан перечень услуг, оказываемых участковыми специалистами, инструкция по организации их деятельности, паспорт территориального участка, жилого дома и домовладения, положение об отделении участковой социальной службы, разбиты и закреплены за специалистами территориальные участки.  Введен в действие обновленный регламент работы с личным делом, разработаны формы учета обращений граждан и т.д. Изучая и внедряя имеющийся опыт в данном направлении, заимствованный в других регионах нашей страны, выстраивалась своя модель участковой службы с учетом региональных особенностей и имеющейся практики.
   В настоящее время три отделения участковой социальной службы (2 городских и 1 сельское) охватывают в целом 14 городских территориальных участков и 15 сельских. За время работы участковой службы (с 2008 года) пройдено около 13 тысяч домохозяйств, составлено более 9 тысяч социальных паспортов домохозяйств, 324 социальных паспорта многоэтажных домов.
             Участковая служба выполняет широкие функции:
-  функцию защиты, направленную на защиту законных прав и интересов детей и подростков, оказание им экстренной помощи, противодействие разрушению их физического, психического, нравственного здоровья;
-  профилактическую, реализация которой направлена на раннее выявление неблагополучных семей, оказание своевременной помощи в разрешении внутрисемейных конфликтов;
-   реабилитационную – направленную на осуществление мер по оздоровлению жизнедеятельности семей и детей, восстановление социального их статуса, на поддержку усилий семей, готовых преодолеть функциональную несостоятельность.
       “Стратегия предупреждения “, положенная в основу участкового метода работы социальных служб, не смотря на свое недолгое практическое существование, дает ощутимые результаты. Во-первых, увеличилось количество выявленных семей, нуждающихся в социальной помощи, на 16 %, в 2009 году поставлено на патронаж и социальное обслуживание 816 семей (1146 несовершеннолетних). Рост данной позиции явился результатом подворовых обходов специалистами по социальной работе территориальных участков.
      Универсальность работы участкового специалиста состоит в том, что он должен знать население территориального участка, характер его занятости, этнический состав, местные обычаи, традиции, культуру проживающих, семьи “группы риска”, неблагополучные в территориальном плане места участка, организации и учреждения, деятельность которых направлена на социальную защиту интересов семьи и детей. На последнем хотелось бы остановиться подробнее. В идеале участковый специалист является на отдельной территории участка “социальным диспетчером”, который координирует усилия социальных служб и учреждений системы профилактики в отношении конкретной семьи, ребенка. Успешность его работы во многом определяется и обеспечивается взаимодействием с образовательными учреждениями, поликлиниками по месту жительства, инспекторами подразделения по делам несовершеннолетних, участковыми уполномоченными, сельскими администрациями, депутатами, представителями учреждений, входящих в досуговую инфраструктуру (клубы, дома творчества, учреждения культуры и т.д).
     С целью оперативного информирования населения, приближения социальных услуг к месту жительства граждан функционируют социальные консультационные пункты: 10- на базе образовательных учреждений, 2 — на базе женских консультаций, 1- на базе кабинета врача общей практики, 3- в детских поликлиниках, 1 — в центре занятости. К работе на СКП при необходимости привлекаются профильные специалисты: психологи, юристы, социальные педагоги. В 2009 году принято 2196 человек (за весь период работы – 2818 человек).
       Участковый специалист является ключевым звеном в команде специалистов, реализующих индивидуальную программу реабилитации конкретной семьи. Главным образом по причине того, что он постоянно контактирует с членами семьи, с ее окружением, специалист имеет возможность не только предоставлять социальные услуги, но и выявлять неблагополучие в семье на ранних стадиях, привлекать профильных специалистов. Наша задача – вовремя успеть туда, где трудно, помочь изменить ситуацию в позитивное русло.
       Таким образом, можно сказать, что участковая система социальной работы позволила нам наладить устойчивые горизонтальные связи между специалистами центра, учреждений системы профилактики, организаций и предприятий, органами местного самоуправления.
       Особенно актуально это для сельских территориальных участков.  На территории Балаковского района насчитывается 47 поселений, в которых проживает более 7,5 тысяч семей. Обслуживают их 15 специалистов, проживающих непосредственно на территории сельских округов, владеющих достоверной информацией о семьях и готовых оказать своевременную адресную помощь. Для работы профильных специалистов (юрисконсультов, педагогов, психологов, инструкторов по труду, воспитателей и т.д) регулярно организуются выезды “мобильных бригад”.
      Работая с семьей, мы понимаем, что вряд ли возможно добиться значительных перемен за короткое время. Это всегда трудный и кропотливый процесс, требующий профессиональных и личностных затрат. Одним из успехов в данном направлении мы считаем стабилизацию ситуации в семье, говоря профессиональным языком, ее переход в категорию “условно благополучной” при смене вида патронажа, либо снятие с патронажа. В прошедшем году 150 семей (18,6 %) переведены на менее жесткий режим патронирования в связи с позитивными изменениями, снято с патронажа по завершению программы реабилитации 224 семьи (27,8 %). При этом снятие с патронажа не означает, что специалисты прекращают контакты с семьей, мы продолжаем осуществлять социальное сопровождение семьи (контрольный и постконтрольный патронаж), чтобы избежать ухудшения ситуации в ней.
    Акцент на профилактическую составляющую в работе с семьей позволил увеличить вовлеченность детей и их родителей в деятельность адаптационных клубов и групп, в анимационные и досуговые мероприятия.
    Социальная обстановка в районе, потребности населения в тех или иных видах услуг является предметом постоянного изучения. В этой связи в 2008 году при поддержке и непосредственном участии администрации Балаковского муниципального района, высших учебных заведений проведено социологическое исследование на примере одного из микрорайонов города. В ходе опроса 344 респондентов выявлена следующая потребность в социальных услугах:
-    консультации по вопросам социальной защиты, образования и здравоохранения — 11,4 %;
-  оказание помощи в подготовке документов правового характера — 6,3;
-  обеспечение представительства в суде для защиты прав и интересов — 4,9 %;
-   содействие в получении мер социальной поддержки, пособий, компенсаций — 15,5 %;
-   предоставление предметов первой необходимости (одежда, обувь и т.д.) - 3,9 %;
-   уход и сопровождение тяжело больных и инвалидов — 10,7 %;
-  содействие в получении консультаций специалистов по вопросам лечения и профилактической помощи — 13,1 %;
-  психолого-педагогическое консультирование (включая проблемы социума) —  12,4 %;
-   организация анимационных мероприятий и клубной деятельности по интересам — 10,8 %;
-    индивидуальная и групповая работа, связанная с подготовкой к созданию семьи и рождению ребенка — 2,8 %;
- организация профессиональной ориентации, обучения и трудоустройства — 4,1 %;
-   индивидуальная и групповая работа с несовершеннолетними, связанная с профилактикой  вредных привычек — 4,1 %.
       Предпочтение отдается консультативным услугам различных направлений, содействию в получении мер социальной поддержки, организации совместного досуга и взаимодействия членов семьи.
      Постоянное изменение потребности населения требует от специалистов совершенствования и пополнения объема знаний и умений. С этой целью в рамках реализации Программы развития персонала проводится ряд организационно-методических мероприятий: действует Школа молодых специалистов, осуществляется наставничество, работают методические объединения специалистов различных профилей, проводятся социальные и методические советы, обучающие и практические семинары, «круглые столы», деловые игры и др. Разрабатываются методические пособия, технологические стандарты, информационно-презентативные материалы.
       К проблемам в сфере развития системы участковой социальной службы можно отнести следующие: далеко не все граждане готовы принять помощь специалистов в решении своих проблем (около 40 % населения считают, что не нуждаются в социальных услугах), инертная (иждивенческая) позиция некоторых семей в вопросах реализации мероприятий по выходу семьи из кризиса, слабая защищенность специалиста по социальной работе от возможных рисков.

      Развитие и функционирование семейной системы тесно связано с характером и темпами развития общества. В условиях социально-экономических перемен и коллизий любые дисфункции, возникающие в семье, имеют тенденцию к усилению и часто становятся причиной девиаций членов семьи, либо её разрушения.  Своевременное вмешательство профессионалов позволит повернуть ситуацию в позитивное русло. Именно поэтому роль специалистов участковой социальной службы, стоящих в авангарде работы с семьей, очень велика.